為引導我省生豬屠宰行業科學、有序、健康發展，加快推進生豬屠宰行業轉型升級，保障豬肉產品安全有效供給，促進畜牧業高質量發展，根據《生豬屠宰管理條例》《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）等法規文件，我廳組織起草了《四川省生豬屠宰行業發展規劃（征求意見稿）》（以下簡稱《規劃》），現面向社會公開征求意見。公眾可于2022年6月19日24:00前，通過來電來函方式反饋意見，函件或郵件反饋意見時請注明“生豬屠宰行業發展規劃意見”。

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附件：四川省生豬屠宰行業發展規劃（征求意見稿）

四川省農業農村廳

2022年5月18日

附件

四川省生豬屠宰行業發展規劃（征求意見稿）

為引導我省生豬屠宰行業科學、有序、健康發展，加快推進生豬屠宰行業轉型升級，保障豬肉產品安全有效供給，促進畜牧業高質量發展，根據《生豬屠宰管理條例》《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）等法規文件，結合我省實際，制定本規劃。

一、發展現狀

2014年，生豬屠宰行業管理職能劃轉后，各級農業農村部門主動作為，多措并舉，綜合治理，行業秩序不斷規范，肉品質量安全水平持續向好，全省生豬屠宰行業持續穩定健康發展。

行業發展質量顯著提升。持續開展生豬屠宰企業清理整頓和轉型升級工作，推進小型屠宰場點關停并轉，優化結構布局，行業發展質量明顯提升。目前，全省共有生豬定點屠宰企業860家，均持有排污許可證，數量較2014年的2840家，壓減1980家、減少69.7%。2021年，規模化屠宰企業占比較2014年末提高了20%，規模屠宰加工企業（年屠宰生豬2萬頭以上）屠宰量占全省屠宰總量達到81.2%，有4家屠宰企業評定為國家級標準化示范廠，14家評為省級標準化示范廠。

質量安全水平明顯提高。壓緊壓實屠宰企業肉品質量安全主體責任，全面落實生豬屠宰官方獸醫派駐和非洲豬瘟自檢“兩項制度”，加強屠宰環節檢驗檢疫，肉品質量安全得到有效保障。2021年，全省屠宰環節肉品風險監測合格率達到99.8%，抽檢“瘦肉精”146.24萬頭次，結果全部合格。

行業秩序不斷規范。持續開展生豬屠宰專項整治，與公安、市場監管等部門協同聯動，開展“生豬屠宰掃雷行動”“嚴厲打擊危害肉品質量安全違法違規行為百日行動”“打擊生豬屠宰違法犯罪防范非洲豬瘟專項行動”“掃黑除惡專項行動”等多項行動，嚴格落實屠宰企業肉品質量安全、動物防疫、安全生產和生態環保等主體責任，私屠濫宰、注水注藥、環境污染、涉黑涉惡等違法現象得到有效遏制，未發生重大影響案件。

隨著經濟社會發展進入新階段，生豬養殖方式、居民消費結構和需求均發生了積極變化，我省生豬屠宰行業存在的發展不平衡不適應新要求的情況更加凸顯。產業結構不合理，產業集中度低，點多小散狀況仍然存在；多數企業工藝設施設備還較為落后；產品結構單一，以熱鮮肉、白條肉為主，冷鏈配送體系不健全，忽視精深加工和品牌創建的現象普遍存在；屠宰質量安全風險仍然存在，屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員專業水平有待提高，屠宰操作規范和質量檢驗制度落實還有差距等，這些問題迫切需要加強生豬屠宰行業發展的規劃指導，優化布局，強化監管，切實保障行業持續健康發展和肉品質量安全。

二、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，以保障豬肉產品質量安全和推進生豬屠宰行業高質量發展為目標，堅持“壓減總量、轉型升級、分級管理、確保安全”工作思路，推動行業布局優化和結構調整，促進行業標準化、品牌化、冷鏈化經營，完善屠宰行業監管機制，推進信息化、可視化、智能化全鏈條監管，提升豬肉質量安全保障能力，更好滿足人民群眾對安全優質豬肉產品的消費需求。

三、發展目標

通過規劃實施，全省生豬屠宰產業布局更趨合理，產業集中度進一步提升，落后產能淘汰取得顯著進展，冷鏈流通和配送體系建設有效推進，規模化、標準化、規范化、現代化水平明顯提升，初步形成布局科學、競爭有序、監管有力、品質安全的高質量屠宰行業發展格局。

到2026年底，全省生豬定點屠宰企業總數減少20%以上，規模屠宰企業數占比達到50%以上，規模屠宰企業屠宰量占比超過90%。生豬屠宰環節肉品質量安全抽檢合格率穩定在98%以上，不發生重大肉品質量安全事故。

四、規劃布局

（一）規劃原則

優化布局，控減總量。屠宰企業設置符合國家產業政策要求，綜合城鎮規劃、養殖規模、加工能力、消費需求、交通條件、環保要求等因素，科學規劃生豬屠宰企業設置，優化資源配置，防止重復建設。

嚴格標準，轉型升級。嚴格執行國家強制性屠宰、分割車間設計規范、工藝流程、衛生質量及環境保護等標準，依法取締不符合標準的企業，引導屠宰企業推行養殖、加工、冷鏈配送一體化發展和品牌化經營模式，推動屠宰企業轉型升級。

安全為本，保護環境。強化屠宰企業質量安全主體責任落實，提升保障能力，保障產品質量安全。嚴格執行生態環境保護要求，完善污水、糞便等環保處理設施。禁止在飲用水水源保護區、自然保護區、人口密集區等環境敏感區規劃建設屠宰企業。

（二）設置要求

1．普通區。以現有批準備案數量為基數，除邊遠山區和民族地區因保供需要外，各縣（市、區）只減不增，確因特殊情況需要新增的，由市級人民政府在轄區總數不增的情況下，統籌考慮。在此前提下，縣（市、區）屠宰企業10個及以上的壓減到10個以內；縣（市、區）屠宰企業為5-10個且2021年出欄生豬少于50萬頭的，壓減到5個以內；縣（市、區）屠宰企業少于5個且2021年出欄生豬不足20萬頭的，原則上不超過2個。

2．特殊區。成都市作為豬肉產品主銷區，嚴控屠宰企業數量，以現有批準備案數量為基數，只減不增。甘孜、阿壩、涼山三州原則上以每縣一個規劃總數，布局由州級統籌。

3．農村鄉鎮或居民集中居住地。能夠通過配送保障肉品供應的鄉鎮，鼓勵發展冷鏈化定點配送肉品銷售網點。除邊遠山區、民族地區保供需要外，不再新設小型屠宰場點，允許設置的小型屠宰場點數量不超過全省屠宰企業總數的30%。

4．生豬集中養殖地區和屠宰加工聚集區。對新建設計年屠宰生豬100萬頭以上的標準化屠宰企業，以及同一地市范圍內年出欄生豬50萬頭以上的大型生豬養殖企業申辦現代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業，原則上予以優先支持。

五、主要任務

（一）嚴格把好準入關口。嚴格按照《生豬屠宰管理條例》規定的條件，把好屠宰廠場設立準入關口，不符合規定條件的一律不予審批新建。各地在辦理生豬定點屠宰廠新建、改建、遷建、擴建項目審核時，要嚴格執行行業發展規劃和國家產業政策要求，不再批準年屠宰生豬15萬頭及以下的屠宰建設項目，新建、改建、遷建、擴建企業在建設過程中，要嚴格執行安全、消防、環保等有關法律法規。

（二）持續壓減企業數量。持續開展屠宰企業清理整頓，依法關停“三證”（《生豬定點屠宰證》《動物防疫條件合格證》《排污許可證》）不全、屠宰設施設備陳舊、生產工藝落后等不符合設立條件的生豬定點屠宰場，取消其生豬定點屠宰資格。積極引導小型屠宰廠點整合、重組和轉型升級改造，提升質量安全水平。對小型屠宰場點，要“淘汰一批、轉型一批、升級一批”，改變我省小型屠宰場點“多小散亂差”的現狀。對不符合小型屠宰場點設置規定的，逐步予以清理撤并。支持小型屠宰點與大型屠宰企業對接，引導小型屠宰點轉型開展肉品配送流通服務。

（三）大力推行標準化建設。開展生豬屠宰標準化示范創建，實施生豬屠宰廠（場）分級管理。鼓勵、引導、支持生豬屠宰廠（場）改善生產和技術條件，加強質量安全全過程管理。大力推進以監督檢查常態化、質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內容的生豬屠宰廠（場）標準化建設。生豬屠宰廠（場）應當配備與屠宰能力相適應的專職獸醫衛生檢驗人員，配備符合國家要求的檢驗設備。鼓勵屠宰企業加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系，逐步提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。

（四）全面落實企業主體責任。全面落實生豬屠宰企業的肉品質量安全、動物防疫、安全生產和生態環境等主體責任。配備與屠宰規模相適應，滿足檢驗檢疫、質量安全監控等保障安全要求的設施設備和檢驗人員，督促屠宰企業落實生豬進廠（場）查驗登記制度，建立健全嚴格的肉品品質檢驗管理制度，建立健全豬肉產品出廠（場）記錄制度，完善重點環節記錄和檔案管理制度，切實做到來源可溯、去向可查、責任可追究。嚴格按照國家有關規定，開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報告等。

（五）強化行業監督管理。各級行業管理部門要加強對屠宰企業的監督檢查，監督其全面落實質量安全主體責任，要足額派駐官方獸醫，嚴格執行生豬屠宰檢疫規程，認真履行屠宰檢疫監管職責。完善監督管理制度，推進屠宰環節信息化、可視化監管能力建設，構建“人防”和“技防”相結合的監管模式。強化對生豬屠宰活動的日常監督檢查，開展行業專項整治行動和屠宰質量安全風險監測，暢通屠宰違法行為舉報渠道，依法查處屠宰違法行為。建立健全生豬定點屠宰企業信用檔案，記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。強化農業農村、市場監管、生態環境、公安等部門間協作，建立信息互通和聯合執法機制，協同規范屠宰經營行為。

六、保障措施

（一）加強統籌領導。各級人民政府要把推進生豬屠宰行業健康發展作為實施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作，落實屬地管理責任，加強對本地區生豬屠宰和肉品流通管理工作的統籌領導，及時協調、解決生豬屠宰監督管理工作中的重大問題。各市（州）人民政府要結合當地實際制訂本地區發展規劃或實施方案，明確本地生豬屠宰廠（場）的具體設置區域、數量分布等，確保如期實現規劃要求和目標。各地對已出臺的規劃或實施方案不符合本規劃要求的，要作適當調整和優化。在壓減、整合現有生豬屠宰廠（場）過程中，要堅持分類指導，正確處理各方面利益關系，及時化解矛盾，實現平穩過渡，確保社會穩定。

（二）加強部門協作。農業農村部門要履行牽頭職責，做好屠宰行業發展規劃和政策制定實施、行業管理、監督執法等工作；發展改革部門要做好屠宰企業新建、改建、擴建或搬遷新建的規劃立項指導服務；生態環境部門要加強對屠宰企業辦理環保手續、開展污染防治的指導服務和監督；自然資源部門要支持解決屠宰企業升級改造、建設標準化屠宰廠的用地需求；市場監督管理部門要加強肉品市場銷售環節監管，督促銷售者落實進貨查驗記錄制度、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為；公安部門要與農業農村部門做好行政執法和刑事司法銜接工作，配合有關部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執法檢查、暴力抗法等違法行為。

（三）加強政策扶持。各地要組織有關部門研究制訂相應的政策措施，引導生豬屠宰行業提升規模化、標準化、一體化水平，加快推動屠宰企業轉型升級。加大政策和資金扶持力度，支持中小型生豬屠宰場點撤停并轉和轉型升級，支持養殖、屠宰加工、銷售一體化企業建設，支持屠宰企業品牌打造和冷鏈銷售網點建設，引導屠宰企業工藝改進、肉品品質檢驗設施設備完善、肉品質量安全可追溯體系建設，激發企業發展活力，推動行業健康發展。在嚴格落實永久基本農田和生態保護紅線的基礎上，對符合屠宰行業發展規劃和國土空間規劃要求的屠宰企業建設項目，保障合理用地需求。

（四）加強宣傳引導。加強對生豬屠宰經營者《食品安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規的宣傳，提高企業和從業人員肉品質量安全意識，嚴格遵守生豬屠宰法律法規和操作規范，筑牢生豬產品質量安全防線。采用多形式多渠道全覆蓋宣傳肉品消費知識，開展冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養良好消費習慣。宣傳推介生豬屠宰企業誠信經營、優質服務、轉型升級典型案例，營造行業發展良好環境。